北京2022无障碍指南正式发布
新闻发布会现场
9月7日上午，北京冬奥组委与中国残联、北京市政府、河北省政府联合正式发布《北京2022无障碍指南》。新闻发布会在北京冬奥组委首钢办公园区举行。
为认真落实北京申办2022年冬奥会和冬残奥会时有关无障碍环境的承诺，按照国际残奥委会、国际奥委会相关要求，北京冬奥组委从2016年底开始组织《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南》(以下简称《北京2022无障碍指南》)编制工作。编制组先后对我国国家无障碍标准、北京市无障碍相关地方标准和国内航空、铁路、信息等行业无障碍标准进行全面梳理，并与国际残奥委会和里约2016、平昌2018、东京2020等组委会《无障碍指南》进行了详细对标分析,完成了《北京2022无障碍指南》编制工作。国际残奥会于2018年4月正式来函，确认批准了《北京2022无障碍指南》。
《北京2022无障碍指南》的编制全面落实绿色、共享、开放廉洁的办奥理念，遵循“公平、尊严和适用”的基本原则，以安全性为首要出发点，体现通用性设计理念，完善无障碍细节要求，同时适应本国特点，加强了信息无障碍、服务无障碍等薄弱环节，特别是突出无障碍环境的系统性、连贯性，促进形成闭合的无障碍环境。
据了解，《北京2022无障碍指南》在国内首次提出无障碍卫生设施的设置比例要求，即为每15个有需求的人提供1个无障碍大便器、1个无障碍小便器；关于场馆坐席的无障碍要求，不只是一定数量的轮椅坐席和陪同坐席，还要求一定数量的礼遇座席，服务于孕妇、老人等不乘轮椅的行动不便人士，更加体现通用性；场馆在入场时，排队等候是不可避免的，对于排队区提出了宽度、坡度和休息座椅的要求；通过调研，发现肢残人士对于交通场站内的安检反映比较多，所以《北京2022无障碍指南》特意设置了单独的“安检”一节，提出要求使受检的残障人士保有尊严。
北京冬奥组委相关负责人表示，将与北京市、张家口市紧密合作，严格按照指南的标准和要求，推动赛区及主办城市无障碍环境建设。确保赛时所有利益相关方都能够获得高质量的无障碍参与体验。在此基础上，通过建设高标准的、无障碍的和包容性的冬奥环境，形成一套具有“基准”意义、系统性的无障碍标准，为赛后持久、可持续利用留下宝贵遗产，为推动提升我国的无障碍环境水平做出应有贡献。
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1.新出炉的《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南》和国家现行的《无障碍设计规范》区别在哪儿？是不是可以理解成是现行规范的“进阶版”？
答：《北京2022无障碍指南》与现行的国家标准的无障碍设计规范的主要区别有以下几个方面：一是涵盖内容更广，不但包括技术规范，还包括理念阐述、服务管理、培训等方面的内容。二是技术规范标准更高、更细。三是针对性更强，对于场馆、住宿、交通等领域做了详细的规定。在技术标准方面，《北京2022无障碍指南》相对国家现行无障碍标准提高了相关要求，主要包括：（1）指南考虑到现实情况，分层级表述，有些条款要求尽量满足高标准要求；（2）有些重要或改造难度不大的条款要求应该满足高标准要求；（3）有些条款国家标准没有要求，属于细化的要求，比如对照度的要求、无障碍客房内的细节要求等，指南也设置相应条款要求执行；（4）还有针对场馆或残奥会的特殊要求，比如场馆的门宽，也要求严格执行国际残奥委会的要求。当然也有些条款，因为人体工程学的原因，维持国家标准，比如膝位空间等。
2.北京冬奥组委如何与相关部门、单位联动，保证这份《无障碍指南》内容实施到位？
答：北京冬奥组委已经牵头建立了北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍工作协调机制，包括京冀两地三赛区的政府相关主管部门、残联组织和冬奥组委相关部门共33个成员单位，负责协调、推动、监督无障碍标准的落实。去年12月，北京冬奥组委组织召开了无障碍工作会议，全面部署无障碍工作内容，明确了161 项工作任务。根据北京冬奥组委、中国残联、北京市政府、河北省政府联合印发《北京2022无障碍指南》的通知要求，北京冬奥组委将与规划建设部门、交通主管部门、残联组织等加强协作，推进无障碍标准的落实：一是北京2022年冬奥会和冬残奥会使用的新建场馆设施、服务场所，应按照指南标准全面实施，确保落实指南提出的相关要求。二是北京2022年冬奥会和冬残奥会使用的既有场馆设施，应原则上按照指南标准实施，并按照一馆一方案的原则，制定相应的无障碍改造专项方案，确保满足冬奥会和冬残奥会赛时运行的基本需求。三是北京2022年冬奥会和冬残奥会赛会服务的各职能领域，应按照指南标准提供无障碍的相关服务保障，将无障碍服务的各项标准、要求纳入运行计划和相关服务规范之中。四是北京2022年冬奥会和冬残奥会城市运行各领域涉及的无障碍环境要求，由主办城市政府相关主管部门牵头组织实施，首先应全面达到现行有效的国家和地方无障碍标准及相关行业规范的要求，在此基础上，应参考本指南相关标准予以落实。其中涉冬奥的定点饭店、机场、高铁站、城市公共交通场站等设施场所，原则上应符合《北京2022无障碍指南》提出的相关要求。
3.中国残联是《北京2022无障碍指南》的联合印发单位，作为残疾人的代表组织，对助力和推动北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍工作有什么举措？另外，这份《北京2022无障碍指南》的出台，对促进我们国家的无障碍环境建设有什么意义。
答：中国残联有关负责人表示，党的十九大报告提出“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。习近平总书记指出要“把2022年冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会”。无障碍环境建设是成功举办冬奥会和冬残奥会的重要保障条件，我们将从以下几个方面配合做好相关工作：
一是充分反映残疾人的无障碍需求。残疾人主要分视力、听力、言语、肢体、智力、精神等六类，不同类别残疾人参赛或观赛对无障碍设施、无障碍信息交流和无障碍服务的需求都不同，我们将充分向奥组委等相关部门反映残疾人的无障碍需求，这是制定相关政策标准、推进场馆与城市环境无障碍环境建设和改造、为残疾人提供无障碍服务的重要依据。
二是组织开展残疾人调查体验活动。无障碍建得好不好？符不符合要求？方不方便使用？残疾人最有发言权。我们将按照奥组委的统一部署和安排，与北京市残联、延庆区残联、河北省残联、张家口市残联适时组织残疾人开展调查体验活动，对场馆、城市环境、相关设施等提出意见和建议并反馈相关部门、业主，配合推进做好相关工作，融合分享人文智慧的社会环境。
三是配合制定无障碍环境建设相关政策标准。中国残联自成立以来，始终把参与和推进无障碍环境建设作为一项重点工作，五年来，我们配合交通运输、民航、铁路、教育、公安、工信、金融等部门制定了20多项公共服务领域无障碍政策标准。下一步，我们将继续配合奥组委，完善赛时运行相关无障碍政策，推进建立无障碍通用设计评审机制，制定无障碍服务相关流程规范标准，为冬奥会冬残奥会成功举办提供更好的保障。
四是为冬奥会冬残奥会无障碍环境建设提供智力支持。近年来，中国残联与住房城乡建设部、工业和信息化部、全国老龄办等部委组建了全国无障碍环境建设专家委员会，今年中国残联成立了无障碍环境建设推进领导小组及办公室，可以更好地聚合协调联动部委、高校、研究机构、专家及中国残联资源力量，我们将据奥组委的需求，为冬奥会冬残奥会无障碍环境建设提供专家咨询、方案制定、推进落实等智力支持。
《北京2022无障碍指南》是落实习近平总书记“筹办好北京冬奥会和冬残奥会”指示、贯彻国务院《无障碍环境建设条例》的重要举措，指南基于国际残奥委会无障碍指南和中国无障碍现行法规标准进行对比分析，高于我国现行《无障碍设计规范》国家标准。内容既包括北京冬奥会和冬残奥会涉及到的场馆、交通、住宿等设施无障碍，也涵盖了无障碍标识、语音提示、无障碍网络等信息无障碍及礼仪、引导等服务无障碍，结构完整，分析论证充分，指标合理，成果翔实，具有一定的前瞻性和较强的可操作性，填补了国内无障碍标准内容的空白，指南文本对于修订我国《无障碍设计规范》具有重要参考价值。通过指南实施，将系统提升北京市、河北省无障碍环境建设整体水平，不仅保障北京冬奥会和冬残奥会成功举办，同时将为举办其他重大活动城市乃至全国无障碍环境建设提供示范样板，对于提升全社会无障碍理念、推进全国无障碍环境建设的发展、促进社会基本公共服务均等化具有重要带动作用。
4.大多数人对于“无障碍”的理解仅限于“无障碍电梯”、“无障碍卫生间”、盲道等，这一次的《无障碍指南》中，有很多篇幅涉及了“信息无障碍”和“服务无障碍”。“信息无障碍”和“服务无障碍”主要是指什么？建设一个好的无障碍环境是不是信息无障碍和服务无障碍同样重要？
答：信息无障碍是指尽力保证任何人在任何情况下都能平等、方便、无障碍地获取信息、利用信息。主要涵盖出版物、电信、网站和标识系统，通过一些辅助的技术和设施来达到无障碍。约有中国人口数的20%左右有此需要。2012年国务院颁布的《无障碍环境建设条例》设有专门的“无障碍信息交流”一章，规定信息发布、考试试卷、电视节目、图书馆、网站、电信等都要满足一定的信息无障碍的要求。
过去在无障碍的标识系统上做的比较多，出版物也有一些盲文版、大字版，电视节目有手语翻译等。近年来，随着互联网的不断发展，人们获取信息、学习培训甚至生活都不断加大了对于互联网的依赖。而对于残疾人、老年人来说，一方面由于他们的行动不便，反而更希望通过方便的互联网获取信息、学习培训和生活娱乐;另一方面由于各网站的建设未考虑到无障碍化，即便使用读屏软件也很难获取想要的信息，更无法方便地实现网上交互、网上办事、网上购物等应用。因此信息无障碍建设对残疾人、老年人等使用互联网应用，起着非常重要的作用。互联网产品通过进行易用性、可用性等优化，可以被老年人、视障者、听障者、读写障碍人士等用户顺畅使用，同时可以更高效、更便捷地被所有用户使用。
无障碍服务包含的面非常广，就是除了硬件设施外，还要在社会的各项服务中贯彻无障碍理念，提供无障碍的精细化服务。现在很多银行都在推行无障碍金融服务，方便残疾人和老年人；公共文化设施、医院等提供轮椅租借服务，提供辅助听力设施，导盲犬休息等；文化场所安排残障人士专场；机场和航空公司提供可以预约的帮助乘轮椅者上飞机的服务；无障碍出租车的预约服务等都属于无障碍服务。
总之，社会只有提供软、硬件结合的无障碍辅助才能真正服务于有需要的人群，才能构建全面的无障碍环境。
5.主办城市（北京、张家口）目前无障碍设施的普及率如何？目前情况看，落实好《无障碍指南》，最大的难点在哪里？下一步将如何具体落实《无障碍指南》？
答：北京市和张家口市规划建设部门相关负责人表示，我国无障碍环境建设开展了30余年，北京一直走在国内无障碍环境建设的前列，自2008年北京奥运会、残奥会以来，北京市无障碍环境建设取得了长足的发展。无障碍环境建设得到了很大提高。特别是在在2013年-2015年间的全国无障碍环境市县的创建工作中，北京市海淀、西城、石景山、东城、延庆等5个区在“创建”工作中被评为全国无障碍环境建设示范区，大兴等11个区被评为全国无障碍环境达标区，国家有关部门对“创建”成果给予了充分肯定。根据“创建”工作中的普查数据，2015年，海淀区、石景山的老旧小区改造率分别达到了87%和71%，大兴区和西城区的区管道路中既有道路路口坡化改造率分别是98%和95%。通过这个数字从一个侧面可以看出，北京市的无障碍设施普及率还是比较高的。
落实《无障碍指南》对过去北京无障碍环境建设成果的进一步优化提出了更高的要求，在无障碍理念的通用包容，功能的系统性，设施设备的人性化细节，信息智慧技术的应用，服务理念和品质等方面，需要统筹更多的要素，实现更好的优化与协同，这是当前工作的难点。我们充分认识到城市发展过程中不断增长的无障碍需求，工作中不断提升对无障碍的认识，珍视无障碍环境建设等奥运遗产对主办城市带来长远的促进作用。
在下一步落实《无障碍指南》的具体工作中，第一，将会同相关单位，统筹奥运无障碍建设的进度要求，完善年度行动计划和监督机制，保障不同层面不同环节的无障碍建设能有秩序、有计划的同步实施，做好系统衔接，为办赛、参赛、观赛做好准备。第二，按照冬奥组委要求，正在开展全市无障碍现状摸底调查工作和制定主办城市无障碍环境提升行动方案，进一步总结全市范围内重点地区无障碍建设情况，发现不足，形成解决方案，整体上提升无障碍水平。第三，将通用无障碍环境建设作为提升北京市公共环境品质，促进以人为本的城市设计实施的重要内容，在今后的城市规划和建设中不断落实，推动无障碍环境的包容永续发展。第四，根据上述工作需要，在不同时间节点，全面开展无障碍技术与服务的相关培训宣讲，加大对《无障碍指南》的宣贯力度。
根据河北省张家口市各县区无障碍环境建设调查摸底情况，由于无障碍设施建设与京、津等经济发达地区相比投入明显不足、无障碍设施普及率不高，偏远的县区情况尤其突出，距离办奥城市应达到的无障碍环境建设水平还存在着明显的差距。为了提升张家口市的设施、信息和服务无障碍水平，根据国际残奥委会确定的无障碍意识和促进战略和北京冬奥组委确定的无障碍建设任务，张家口市于今年年初出台了《张家口市无障碍环境建设三年（2018-2020年）工作方案》，张家口市将用三年的时间分区域、分重点、分步骤对我市无障碍设施进行全面改造提升，2020年底前全部达到验收标准。目前此项工作正在全面推进。
结合张家口市目前无障碍环境建设实际情况，我认为落实好《无障碍指南》最大难点一是如何建立起从规划、设计、施工到竣工验收各阶段，全面执行《无障碍指南》的建设制度。二是如何提高我市参与无障碍环境建设工作的建设者、管理者对《无障碍指南》中所涵盖内容的全方面认知，并能够有效运用《无障碍指南》来指导我们的具体工作。
下一步，张家口市将尽快出台落实《无障碍指南》的指导性文件，将《无障碍指南》做为指导我市无障碍环境建设工作的重要技术依据，同时继续组织现场交流、技术研讨等多种形式的经验交流活动。我们有信心、有决心、也有能力将张家口城市公共设施、公共信息、公共交通、社会环境与服务等方面的无障碍环境全面提升，在保障冬奥会和冬残奥会圆满举办的同时，也为我市留下宝贵的奥运遗产。
6.刚才的情况介绍里提到，要通过落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南》留下宝贵的遗产，冬奥的无障碍遗产主要体现在哪些方面？是不是已经有了相关规划？
答：北京冬奥组委牵头研究制定了《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》，无障碍是其中的一项重要内容。我们相信通过《北京2022无障碍指南》的实施，能够留下丰厚的冬奥无障碍遗产：一是无障碍意识的提高，《北京2022无障碍指南》对无障碍理念意识做了详细阐述，这些先进的理念在今后几年的筹办工作中广泛传播，能够推动提高全社会对无障碍的了解认识，形成建设无障碍环境的社会共识。二是无障碍制度遗产，无障碍环境建设范围广，涵盖不同部门和单位，冬奥组委牵头建立了北京2022无障碍协调机制，相关工作制度和工作方法将为完善城市无障碍协调管理机制提供借鉴。三是无障碍设施遗产，为冬奥会和冬残奥会建设的高标准无障碍设施将在赛后方便主办城市市民使用，形成直接遗产，另外这些无障碍设施还将发挥示范推动作用，规范引导各领域提高无障碍设施水平，推动建设与国际先进水平接轨的，符合公平、尊严、适用性原则的无障碍环境。
