丁伯成专栏|从空手道入奥看武术如何进入奥运会？
作者简介 丁伯成，5届奥运会及多个单项赛事的筹办者，专长赛事申办、赛事计划、项目管理、场馆运行、赛事风险管理、赛事转播等领域。个人微信号Bocheng。
8年前北京奥运会的辉煌依稀还在，里约奥运会开幕了。全世界的体育迷们又能连续两周欣赏28个体育项目的精彩大戏。高尔夫和橄榄球是两个新增项目。
事实上，里约奥运会开幕之前的8月3日，国际奥委会第129届全会在里约宣布，将棒垒球、空手道、滑板、攀岩和冲浪列入2020年东京奥运会的正式比赛项目。新增加的项目将会为东京奥运增加18个小项与474名参赛选手。国内媒体和体育迷们不禁追问：为啥空手道能进、而武术却进不了？（参阅付政浩 《空手道入奥给中国武术的启示录》、徐征《奥运会增项背后的玄机》）
由于北京将承办2022冬奥会、武术入奥仍是我们不懈的追求，笔者认为很有必要首先从技术层面认真研究国际奥委会关于奥运会项目设置的相关政策和流程， 最终服务于北京2022项目设置和武术入奥。
1奥运项目和非奥项目
当今世界，体育运动（项目）多种多样、多姿多彩，不完全统计有数百种之多。SportAccord（单项体育联合会比如国际篮联、国际足联组成的联合组织）认为，要成为体育而不是娱乐休闲的项目，大体要满足以下条件:
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具备竞争对抗的元素
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不伤害任何活体生物
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不依赖于“运气”因素
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不依赖于单一提供商所提供的器材
在我国，国家体育总局正式立项的体育运动（2013年）有：1、田径 2、游泳 3、跳水 4、水球 5、花样游泳 6、体操 7、艺术体操 8、蹦床 9、举重 10、拳击 11、摔跤12、柔道13、跆拳道 14、自行车 15、击剑 16、马术 17、现代五项 18、射击 19、射箭 20、赛艇 21、皮划艇22、帆船（板）23、足球 24、篮球 25、排球 26、沙滩排球 27、乒乓球 28、羽毛球 29、网球 30、手球 31、曲棍球32、棒球33、垒球 34、速度滑冰 35、短道速滑 36、花样滑冰 37、冰球 38、冰壶 39、高山滑雪 40、越野滑雪41、跳台滑雪42、自由式滑雪 43、冬季两项 44、技巧 45、健美操 46、软式网球 47、武术 48、滑水49、潜水（含蹼泳） 50、摩托艇51、围棋 52、国际象棋 53、中国象棋 54、桥牌 55、登山 56、攀岩 57、摩托车58、汽车 59、铁人三项 60、高尔夫球61、保龄球 62、地掷球 63、台球 64、藤球 65、壁球 66、橄榄球67、车辆模型 68、航海模型 69、定向 70、航空模型71、航天模型 72、飞机跳伞 73、悬挂滑翔 74、滑翔机 75、滑翔伞76、动力伞 77、牵引伞 78、轻型飞机 79、超轻型飞机80、热气球 81、飞艇 82、无线电测向 83、业余无线电 84、轮滑85、毽球 86、门球 87、舞龙舞狮 88、龙舟 89、钓鱼90、风筝 91、信鸽 92、体育舞蹈 93、健美 94、拔河95、飞镖 96、救生 97、健身气功 98、公开水域99、电子竞技
体育运动依据不同的分类标准可以有不同的分类方法，比如因季节可大体分为夏季运动和冬季运动；也可因所处场馆分为室内项目和室外项目；可因比赛场地分为水上项目、公路项目、山地项目、陆地项目；可因性别分为男子或女子项目；还可因为奥运会划分为奥运项目和非奥项目。
当然，非奥项目不一定就比奥运项目低人一等，国际非奥委员会（INTERNATIONAL NON-OLYMPIC COMMITTE）及相关单项体育联合，同样有效治理着各非奥项目；一定条件下，奥运项目和非奥项目还可能相互转化，比如高尔夫和橄榄球2009年从非奥项目迈入了奥运会项目、曾经的奥运会棒垒球项目一度离开了伦敦2012 和里约2016。
奥运会毕竟是当今世界最高水平的运动项目大聚会，奥运平台每两年让全世界聚焦至奥运项目，从而最大程度地推广普及项目本身；奥运会商业上的巨大成功使国际奥委会有能力给下设项目的发展提供大量的经费，所以，项目进入奥运会，是所有运动项目的追求；项目入奥也就成为媒体和体育迷关注的焦点。
2项目设置是奥运会的内核
近几十年来，奥运会在不断成功的同时，也面临着规模过大、成本过高、反兴奋剂等等问题。控制奥运会规模、控制奥运会举办成本，自萨翁时代后期就成为国际奥委会的不二之选。奥运会的项目设置，是奥运会的根本和核心。控制奥运会规模，必须首先从完善奥运会项目设置着手。
2014年12月通过的《奥林匹克2020议程》（以下简称“议程”）以及2015年8月新修订的《奥林匹克宪章》（以下简称“宪章”），充分体现了奥林匹克运动最新的变革方向以及改革措施。
议程和宪章为奥运会项目确立了原则（政策）;IOC项目委员会（Olympic Programme Commission）、IOC执委会（EB）和IOC全会（SESSION）是负责项目设置的主体。
准确理解奥运会项目设置事宜，就必须首先区别宪章就项目设置问题而设定的5个基本概念：
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THE PROGRAMME OF OLYMPIC GAMES,the Programme：奥运会项目，简称项目，有时称项目设置；
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THE SPORTS PROGRAMME vs THE EVENTS PROGRAMME：大项设置(大项项目设置)和小项设置（小项项目设置），宪章新增的概念；
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SPORTS：大项，比如篮球、游泳、网球、高尔夫等；
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DISCIPLINES：中项或分项，比如体操（大项）奥运会下设三个分项：竞技体操、艺术体操和蹦床；游泳（大项）奥运会下设四个分项：游泳、跳水、花游和水球。
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EVENTS：小项，即能够让运动员获得排名及奖牌的竞赛活动。比如篮球（大项）奥运会下设两个小项（男子篮球和女子篮球）。一般情况下，设多少个小项就有多少枚金牌。夏季奥运会原则上设立不超过310个小项、冬奥会原则设立不超过100个小项。
个人印象中，不论是媒体界的体育记者还是奥组委的工作人员，不少人可能并不知晓以上几个基本概念的准确含义，也导致新闻报道甚至日常工作中的很多沟通不畅、各说各话。
2020议程就项目设置的改革建议请参见“议程”的第十条：项目评估以大项为基础改为以小项为基础设置。具体内容如下：
1.联合单项体育联合会（IF），在遵循以下原则下，奥运项目的定期评估将以小项为基础，而不再以大项为基础：
夏奥会：最多10500名运动员、5000名注册教练和技术人员、310个小项；
冬奥会：最多2900名运动员、2000名注册教练和技术人员、100个小项；
2.国际奥委会全会决定哪些大项（IF）入奥；
3.国际奥委会授予奥运会组委会就本届奥运会增加一至多个小项入奥的建议权
最新的“宪章”第45条"奥运会的项目"对于奥运会的项目设置做出了非常详细的规定，主要内容三条：
1.定义"奥运会项目"
2.每届奥运会的项目由两个要素构成：IOC全会确定的大项设置和IOC执委会批准的为某届奥运会设立的小项设置。小项设置必须在全会确定的大项范围内。
3.项目设置必须以上届奥运会的项目评估为基础。
第45条附则进一步详细解释了大项设置、小项设置及其他事宜。
大项设置有四条。主要包括：在选定新一届奥运会主办城市之前的IOC全会上，全会需基于执委会的建议，按照多数原则确定奥运会的大项设置；奥运会开幕之前的前三年，全会基于执委会的建议（和相关组委会、IF等商议）可修订奥运会的大项设置；夏季奥运会的大项来源于28个IF及IOC认可的其他IF；冬奥会的大项来源于7个IF及IOC认可的其他IF。
小项设置有两条：任何有关的小项设置，IOC必须协商相关IF;奥运会开幕前三年，IOC执委会必须确定本届奥运会的小项设置。
其他条款有四条。第一条授予奥运会组委会在遵守四十五条规定的前提下可申请增加1个或多个小项的权利，第二条明确了“议程”关于冬夏奥运会的规模（运动员总人数、支持人员总数及小项总数）。
通过以上两个文件可以看出，在新宪章的新规则下，IOC全会和执委会是关于未来奥运会（东京2020开始）项目设置的决策机构，全会在一届奥运会召开之前可以两次确定大项设置（候选城市阶段和开幕前三年）；执委会在奥运会开幕前三年最终确定小项设置；奥运会组委会有针对本届奥运会增设1个或多个小项的建议权；IOC下设的项目委员会是项目设置的执行机构。
3项目委员会和项目评估标准
落实奥运会项目设置的具体工作，落在国际奥委会项目委员会（IOC PROGRAMME COMMISSION）。项目委员会是IOC当前下设的26个委员会之一，其使命就是分析评估奥运会项目、向执委会提出工作建议。
项目委员会的成员包括两位来自中国的IOC委员：李玲蔚和杨扬。
李玲蔚
杨扬
项目委员会公开发布了一些重要文件，其中2012年版和2004年版的《大项和分项的评估标准》，对于我们理解IOC如何评估每个项目至关重要。现简要摘译此表（2012版）如下。
从以上74个指标可以看出，IOC对各大项的评估具有以下几个特点：强调运动本身的公平、普及；强调媒体、特别是新媒体的作用；强调可量化的数据。
4奥运会近期的项目变更
古代奥运会设立以下项目：5项全能（铁饼、标枪、跳远、赛跑；摔跤和拳击）、赛跑、拳击、摔跤、拳击角力（拳击和摔跤的混合运动）、4轮马车赛跑、骑马。现代第一届夏奥会设立了9个比赛项目，之后不断有新的项目入奥。
2000-2008年三届夏季奥运会大项项目设置都为28个：
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悉尼2000设立28个大项41个分项300个小项，共有199个NOC的10651名运动员（其中女运动员4069名，男运动员6582名）；
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雅典2004设立28个大项37个分项301个小项，共有201个NOC的10625名运动员（女4329，男 6296）。
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北京2008设立28个大项38个分项302个小项，共有204个NOC的10942名运动员（女4637，男 6305）（以上数字来源于IOC官网）
国际奥委会迫于奥运会规模过大、成本过高等原因，开始了一系列控制奥运会项目设置和人员规模的举措。客观地说，目标是清晰的，但执行过程也不乏曲折：
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2005年7月新加坡全会投票决定，棒球和女子垒球自2012奥运会起不再是奥运会项目；2012伦敦奥运会设置26个大项（少2个大项）302个小项；
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2009年10月9日丹麦哥本哈根，高尔夫和七人制橄榄球经国际奥委会第121次全会投票， 成为2016年巴西里约热内卢奥运会、2020年奥运会的正式比赛项目。因此，当前正在进行的里约2016设置28个大项306个小项。
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2013年2月，国际奥委会执委会根据奥运会大项设置“25+3”原则，建议伦敦奥运会26个大项中的摔跤出局。此举引发震动。5月，国际奥委会执委会投票，从8个候选项目里，选出了摔跤、棒垒球、壁球三个备选项目，淘汰了空手道、攀岩、武术、轮滑和滑水。9月，国际奥委会第125次全会，摔跤、棒垒球和壁球投票“三选一”，摔跤成功入围2020年东京夏奥会和2024年夏奥会。
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2016年8月3日巴西里约，根据“议程”和新“宪章”，国际奥委会第129届全会宣布将棒垒球、空手道、滑板、攀岩和冲浪列入2020年东京奥运会的正式比赛项目。东京2020奥运会大项设置数量已经不再重要，但小项设置应该在310个以内。东京2020的大项和小项设置将结合里约奥运会项目评估报告，由2017年中期国际奥委会全会最终确定，但此结果不影响2024奥运会举办城市的评选标准。
通过以上三次项目设置的重大变化，我们首先能很好理解为什么北京2008未能借东道主之利、将武术纳入奥运会项目，显然，多种因素中最主要的就是当时的大形势----国际奥委会要“瘦身”、要减少奥运会项目。
但让人意外的是，北京2008虽然未能将武术入奥，但我们所做的大量工作竟然没能让武术入奥进展到国际奥委会执委会层面，形象地说，2009年国际奥委会执委会和全会讨论项目入奥，我们连比赛资格都没捞到。公开材料显示，执委会基于项目委员会评估的7个项目（高尔夫、橄榄球、棒球、垒球、壁球、空手道和轮滑但没有武术），最终报送高尔夫和橄榄球两个项目到全会投票。
2013年9月，IOC项目委员会向执委会提交了一份关于2020奥运会项目（IF）评估报告，武术和棒垒球、空手道等8个项目按照前文提到的39条标准一一进行了详细评估。执委会层面最终确立5个项目报送全会投票表决，遗憾的是，武术未能进入5项目名单而在此错失入奥良机，国内媒体戏称“兵败半决赛”。如果细读这份报告，武术项目以上述39条标准来评估的话，其治理等方面确实任重道远。
举办2022冬奥会和武术入奥，依然是我们面临的两大历史任务。我们一定要首先从技术认真研究国际奥委会相关规则和流程，再发挥体制优势和东道主优势，争取2022冬奥会的项目设置尽可能有利于中国代表团夺取奖牌、创造冬奥好成绩。武术入奥，捷径可能就是国内某个城市再次申办一届夏奥会，利用组委会增加一至多个小项的建议权，把武术几个小项带入奥运会；如果不考虑此路径，那就需要国际武术联合会（IWUF）按照IOC给定的39条标准，不断完善、积蓄力量，水到渠成地进入奥运会。
( END )
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